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    《廣東省水汙染防治條例》將於2021年1月1日起正式施行
    發布時間：2020-12-14 已有2922人閱讀
    　　誰受益、誰補償，廣東將建立水環境生態補償製度。12月11日，廣東省人大常委會召開蘑菇视频污在线观看發布會，介紹《廣東省水汙染防治條例》（下稱《條例》）有關情況。《條例》將於2021年1月1日起正式施行，按照《條例》規定，廣東將建立水環境生態補償製度和標準體係，通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式，推動上遊保護地區和下遊受益地區間建立生態補償關係。

    　　廣東省首部水汙染防治綜合性立法

    　　《條例》是廣東省首部水汙染防治綜合性立法，將有利於依法推動解決水環境突出問題，進一步強化廣東省生態環境法治保障。據省人大法製委副主任委員黃偉忠介紹，廣東近年來已製定或修訂完成了環境保護條例和大氣、固廢、土壤等生態環境各要素的專門立法，但尚缺少水汙染防治方麵的綜合性立法。
    　　廣東此前出台了東江、西江、韓江、珠江三角洲、飲用水源、跨行政區域河流交接斷麵等多個水質保護條例，為水汙染防治工作發揮了重要的作用，其中5項如今仍在實施。但黃偉忠表示，目前廣東省水環境質量仍不容樂觀，水汙染形勢依然嚴峻，因此需要製定一部全省適用、專門規範水汙染防治的地方性法規。省人大在製訂《條例》過程中，對相關立法進行了係統梳理和分析，采取了整合立法的方式，將這5項條例中行之有效的製度，特別是特色條款，全部納入了《條例》。除了將原有條例中部分條款完善後推向全省適用外，針對東江、西江、韓江的水係、流域特點，也有專門的條文做出規定。
    　　根據《條例》規定，《廣東省水汙染防治條例》正式施行後，原有的5項條例將同時廢止。

    　　工業區必須建設汙水處理及監測設施

    　　作為一部地方性法規，《條例》結合廣東在水汙染防治實踐中的重點問題，有針對性地提出了防治措施。據省人大環資委副主任委員黃誠寬介紹，《條例》專設一章，對工業水汙染、城鎮水汙染、農業和農村水汙染、船舶水汙染等4個廣東省水汙染防治重點領域進行了全麵強化。
    　　針對廣東工業集聚區發展迅速，種類和數量眾多的情況，《條例》規定，工業區必須按照規定建成汙水集中處理設施並安裝水汙染物排放自動設備，否則將暫停審批和核準其新增有水汙染物排放的建設項目。而工業區外的企業在向生活汙水管網與處理係統排放工業廢水前，也必須要取得排水許可，並按規定對廢水進行預處理。
    　　廣東河湖密布，航運發達，但也存在著船舶汙染水體的情況。對此，《條例》從船舶水汙染防治措施、港口、碼頭水汙染防治措施、船舶水汙染防治監管3個方麵作出了具體的規定。如規定在具有飲用水水源功能的湖泊和水庫航行、停泊、作業的船舶，應當優先使用清潔能源。同時還明確了各部門對各類船隻的監管職責。

    　　建立生態補償製度強化區域協作

    　　江河流域往往跨市，甚至跨省，因此加強水汙染防治的區域聯動、協作尤為重要。《條例》設專章對推進省際間協調合作、強化省內各地區聯防聯控和粵港澳大灣區水汙染防治協作作出規定，明確了跨行政區域河流交接斷麵和共有河段的水質達標責任，要求通過加強地市間協作，形成聯動協作機製和水質保護工作合力，保證跨界斷麵水質達標。
    　　《條例》還提出，省人民政府應當推進水環境生態補償製度和標準體係建設，通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式，推動受益地區與上遊地區、受水地區和供水地區建立生態補償關係。
    　　發布會上，省生態環境廳副廳長何焱還介紹了今年廣東水汙染防治工作成效。今年來，廣東省水環境質量實現曆史性好轉，水汙染防治工作取得了顯著成效。1-10月，全省71個地表水國考斷麵劣Ⅴ類斷麵比例為零，水質優良比例為83.1%；如果不計溶解氧，水質優良比例為88.7%，階段性達到2020年考核目標。

    　　省生態環境廳介紹貫徹實施《條例》的工作計劃，並答記者問（實錄）

    　　省生態環境廳副廳長何焱：省委、省政府高度重視水汙染防治工作，始終把水汙染防治攻堅工作放在全省大局的突出位置，努力把打贏水汙染防治攻堅戰作為踐行習近平生態文明思想的具體行動，堅持高位推動、親抓親管，堅持全局統籌、協同治理，堅持目標導向、精準治汙，堅持久久為功、長抓不懈，以深入實施《水十條》和全麵開展碧水攻堅戰為主要抓手，推動全省水環境質量實現曆史性好轉，水汙染防治工作取得了顯著成效。
    　　2020年1-10月，全省71個地表水國考斷麵劣Ⅴ類斷麵比例為0，水質優良比例為83.1%；如果不計溶解氧，水質優良比例為88.7%，階段性達到2020年考核目標。習近平總書記2018年視察廣東指出的9個劣Ⅴ類國考斷麵，2020年1-10月已全部消除劣Ⅴ類。27個入海河流國考斷麵全麵消除劣Ⅴ類水體。全省79個市級和75個縣級集中式飲用水水源地水質100%達到Ⅲ類及以上。納入國家監管平台的525個城市黑臭水體，經國家核查初審，消除黑臭水體目前已達到97%以上。
    　　省人大對水汙染防治工作高度關注，開展實地調研、執法監督、專題問詢，推動各級政府切實履行水汙染防治主體責任。在此，我謹代表省生態環境廳表示衷心的感謝！ 新製定的《廣東省水汙染防治條例》將於2021年1月1日起正式施行。《條例》將全省水汙染防治工作納入法治化軌道，作為依法治水的重要依據。《條例》在汙染防治攻堅戰收官之年出台，在“十四五”開局之日實施，將推動廣東水汙染防治工作再上新的台階，讓水生態環境治理與修複工作有了更有力的法治保障，為深入打好打贏碧水攻堅戰、努力實現南粵秀水長清、建設美麗廣東奠定了堅實的基礎。為貫徹落實《條例》，蘑菇视频真人版將重點做好以下幾項工作。
    　　第一，認真研學，深入貫徹落實《條例》。《條例》全麵貫徹國家和省關於加強水汙染防治工作決策部署，從我省省情出發，著重解決當前水汙染防治領域的共性問題和突出問題，明確政府及其部門水汙染防治職責和排汙單位主體責任，細化和補充了水汙染防治相關製度，強化了重點領域的汙染防治措施和飲用水水源保護，突出區域聯防聯控協作，完善了法律責任，明確了公民保護水環境義務和監督權利，為公眾有序參與水汙染防治提供了法治渠道。作為生態環境主管部門，貫徹實施《條例》首要任務就要學精、學透，正確理解和適用法條，並與國家《水汙染防治法》的貫徹實施緊密結合。
    　　第二，廣泛宣傳，增強全社會水汙染防治法治意識。省生態環境廳將利用廣東環保學習論壇平台開展專題宣貫。組織主流媒體開展訪談、集中采訪等媒體宣傳。利用廳公眾網和微信、微博等平台對新《條例》進行網絡宣傳。在《環境》雜誌等媒體開設專題專欄，通過以案說法、專家解讀等方式，深度宣貫《條例》。結合環境宣傳月以及綠色社區、環境教育基地創建等，製作編印單行本、宣傳手冊、折頁及海報等資料廣泛宣傳派發等，擴大宣傳覆蓋麵。同時，省生態環境廳將組織開展《條例》專題宣講培訓活動，培訓對象包括有關部門行政管理人員，重點企業事業單位人員和其他生產經營者。各地生態環境部門要將《條例》的學習宣傳貫徹工作作為當前和今後一個時期的一項重要工作來抓，不斷提高依法解決實際問題的能力。同時要創新法製宣傳形式和手段，提升宣傳效果，營造全社會參與水環境保護的良好氛圍。
    　　第三，以《條例》頒布實施為契機，推進水汙染防治工作再上新台階。 一是強化依法行政，加大監督管理力度。切實履行法定職責，嚴格依法實施水汙染防治監督管理，規範執法行為，加大水環境信息和重點排汙單位執法信息公開。《條例》對區域限批、排汙口監管、企業委托第三方治理及生態補償等製度作出了規定，為水汙染防治領域全麵深化改革工作提供了法治支撐。蘑菇视频真人版要紮實推進各項製度的落實，支持對汙染水環境和破壞水生態的行為開展公益訴訟。二是強化汙染防治，持續改善水環境質量。加強對重點區域、重點流域及重點行業的汙染控製，嚴格執行環境影響評價、重點水汙染物排放總量控製及排汙許可等管理製度，嚴格環保準入。強化工業、城鎮、農業農村和船舶汙染防治，加大對雨汙分流、企業初期雨水收集處理和排放工業廢水等城鎮排水的監管力度，並將城鎮管網覆蓋範圍外的排水戶、農村地區生產經營活動、畜禽養殖專業戶和散養戶等納入監管範圍，落實《條例》提出的汙染防治和生態保護要求，推進水環境質量持續改善。三是強化水源保護，確保群眾飲用水水源水質安全。嚴格落實《條例》提出的各項規定，按“劃、立、治”的思路，依法開展飲用水水源保護區的劃定調整和規範化建設，嚴格執行保護區各項禁止性規定，強化應急水源或者備用水源的保護，在飲用水水源匯水區內生態保護與水源涵養區域內，嚴格限製變更土地利用方式，加大飲用水水源水質安全狀況信息公開，全方位強化飲用水源保護。四是強化執法監管，切實維護水環境安全。《條例》對違法設置排汙口、違反汙染物監測製度、破壞水源保護區設施及違反水源保護區保護規定等情況嚴格設置了法律責任。這些規定大大強化了環境執法手段，蘑菇视频真人版要用足用好，進一步加大環境執法力度，加強環境行政執法與刑事司法銜接，嚴厲查處水汙染違法行為，對涉嫌犯罪的，依法及時向公安機關或者人民檢察院移送。同時，進一步完善環境風險防範，加強流域上下遊應急聯動機製，提高應對突發環境事件的處理能力，保障環境安全。
    　　南方日報記者：剛才提到在製定《條例》過程中總結了我省水汙染防治工作的一些實踐經驗，請問具體是哪些經驗和製度呢？謝謝。
    　　省生態環境廳副廳長何焱：感謝這位記者的提問。近年來我省在持續推進科學治汙、精準治汙、依法治汙方麵，在堅持“增好水、治差水”方麵取得了顯著的成效，同時也確確實實地創造了不少管用的做法和成功的經驗，在這裏我就條例強化完善責任體係、多元投入、保護飲用水源、排汙口管理、聯防聯控和解決群眾身邊突出問題等幾個方麵做一個說明。
    　　在製度設計方麵，在汙染防治攻堅當中，省市縣鎮村各級政府的責任得到了進一步壓實，推動河長製、湖長製發揮積極作用，形成了強大的攻堅合力，與上位法相比，將水汙染防治的要求延伸了鄉鎮一級的人民政府，延伸到街道辦事處和基層群眾自治組織，建立五級河長湖長體係並明確河長湖長分級分段開展水環境監管的職責。
    　　在資金保障方麵，各個地方采用了多方籌措、多措並舉的方式，在通過積極申請中央和省的水汙染防治資金、加大財政投入的同時也大力引入了社會資本，包括一些地方鄉賢捐助的資金，確保了各項工程項目落地，像茅洲河深圳這一塊累計治理投入達到了380億，練江流域2018年以來整個投入達到了370億，為治水提供了強有力的資金保障。《條例》吸納了廣東省西江水係水質保護條例的內容，加大了增強水汙染防治資金保障的要求。
    　　在飲用水源保護方麵，嚴格飲用水水源保護區的劃定調整，這幾年通過積極開展保護區規範化建設和環境問題整治，2018年以來完成全省市縣級集中式飲用水水源地共1400多項環境問題整治，通過這些工作推動了今年的飲用水源水質達標率達到100%。《條例》在沿用原有的廣東省飲用水源保護製度下提出了一係列符合我省具體的實際規定，並針對我省目前西江水源工程等多項異地飲水工程的實際，明確提出了異地飲水工程飲用水水源保護區劃定和保護的要求，另外還針對正在實施的珠三角水資源配置工程、環北部灣廣東水資源配置工程、粵東三江流通工程等多個跨流域水資源配置工程作出要求，還規定跨流域水資源調配工程沿線的地級以上市、縣級人民政府應當加強水汙染防治，共同做好水質保障工作。
    　　在排汙口管理方麵，因為我省曆年來在功能級別較高的水體嚴格進行排汙口設置，《廣東省水汙染物排放限值》《廣東省水汙染防治行動計劃實施方案》均規定了地表水I、II類水域和III類水域中劃定的保護區、遊泳區禁止新建排汙口，多年來對保護“好水”發揮了重要作用，因此，《條例》第二十一條第二款增加了相關禁止性規定，並創設了違反排汙口設置禁止性規定的法律責任；此外，在區域協作機製方麵，這幾年通過生態補償以及重點流域聯合治汙協調機製的有效運行，包括省際之間跟廣西、福建、江西等省簽訂橫向生態補償協議，這些工作更多的是上下遊、左右岸、幹支流協同治理，這些新機製得到了很好的應用和發揮，目前省界河流交接斷麵水質是穩步提升的，省內重點流域水質也明顯改善，《條例》裏專門增設了一個專章，規定了強化區域協作、推動區域共治的有關內容。
    　　在黑臭水體治理方麵，因為廣東省的黑臭水體數量比較多，是蘑菇视频真人版群眾身邊比較突出的一個方麵的問題，治理工作中以控源截汙、生態修複為主，係統推進城市黑臭水體的治理，讓廣大人民群眾切身享受到身邊環境的改善。因此，在《條例》裏特別對黑臭水體要加強整治，對縣級以上人民政府要定期向社會公布治理情況作出了規定。我就回答到這裏，謝謝。
    　　來源：廣東生態環境
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